拉萨市多维度优化政策机制系统推进退役军人就业创业工作

贯彻落实退役军人保障政策，持续优化就业创业生态，拉萨市退役军人事务局联合多部门聚焦政策供给与平台建设双向发力，通过修订退役军人就业创业补贴资金管理办法、健全退役军人就业创业示范基地和实训基地管理机制，构建“政策扶持+载体支撑”全服务体系，推动退役军人就业创业工作迈向规范化、精细化新阶段。

一、靶向破解政策堵点，修订管理办法释放扶持效能 

针对2021年出台政策执行中存在的“政策衔接不畅、审批流程模糊、覆盖范围有限”等问题，市退役军人事务局牵头财政、人社、科技、司法等4部门，于2025年3月启动修订工作。通过向县（区）退役军人事务部门收集退役军人就业创业工作中面临的政策扶持、资金申请、平台搭建等方面的堵点难点问题，梳理形成问题清单，经2轮跨部门意见征集、合法性审查及市分管领导专题审议，最终出台《拉萨市退役军人就业创业补贴资金管理办法（试行）》，实现三大突破。一是扩面提标强化扶持。将创业扶持资金上限提升至30万元，新增乡村振兴专项补贴，对农村创业成效显著的退役军人给予重点支持；首次设立示范基地和实训基地奖励机制，对考核优秀的挂牌企业给予3万至6万元补贴，激发载体活力。二是规范流程压缩时限。明确市、县、乡三级职责分工，优化申报审批流程，将审批时限压缩30%，实现“清单化申报、标准化审核”，提升政策落地效率。三是破解碎片化集成政策。通过部门联动发文，整合分散扶持条款，形成“资源共享、政策集成”工作格局，覆盖全市2万余名退役军人，预计年释放扶持资金150万元，新增就业岗位100余个。

二、构建动态管理体系，夯实就业创业平台支撑 

针对退役军人就业创业示范基地和实训基地数量增长后的管理需求，市退役军人事务局出台《拉萨市退役军人就业创业示范基地和实训基地管理办法（试行）》及《拉萨市退役军人就业创业示范基地和实训基地考核评分细则（试行）》，构建“挂牌有标准、考核有依据、退出有机制”的全周期管理体系。一是标准化准入与运营。明确基地准入条件、服务内容及年度目标，要求示范基地年提供岗位数不低于10个、实训基地年培训退役军人不低于50人次，从源头保障平台服务质效。二是差异化考核与淘汰。聚焦“带动就业、培训能力、社会贡献”5大类9项指标，实行年度评分制，对连续2年不合格基地取消挂牌，推动21家示范基地、8家实训基地从“数量扩张”转向“质量提升”，目前已带动100余名退役军人稳定就业。三是市场化对接与赋能。配套开展基地供需对接会、专项招聘会，推动基地在技能培训、岗位供给、创业指导等领域精准发力，打造“政策+平台+服务”一体化生态，为退役军人提供“导航图”式优质平台选择。

三、形成改革闭环效应，打造就业创业服务新生态

三项制度的落地实施，标志着拉萨市退役军人就业创业工作从“分散扶持”转向“系统赋能”。政策端通过制度化设计破解“碎片化”问题，实现补贴资金、审批流程、部门职责全链条规范；平台端通过动态管理机制激发载体活力，形成“能进能出、优胜劣汰”的良性循环。

四、多措并举开展退役军人就业创业扶持，巩固退役军人稳定就业

一是通过“培训赋能+岗位对接+典型培育”，多维度推动退役军人高质量就业创业。组织243名逐月领取退役金退役军人开展适应性培训，帮助其快速适应地方环境、融入地方经济建设；二是推进区外就业创业培训，选派40名自主择业军转干部参与，提升就业竞争力与创业能力。三是收集退役军人就业创业典型案例并上报；四是统计全市退役军人未就业情况，报送厅就业创业处；五是推荐拉萨市本级参评“扶持退役军人就业创业先进单位”；六是配合厅里完成自治区第二届退役军人就业创业大赛，拉萨市退役军人事务局获“优秀组织奖”，拉萨市退役军人包揽综合赛道一、二、三等奖。

1.多措并举开展招聘会。拉萨市多渠道推动退役军人就业。投入9万元江苏援藏资金用于开展退役军人军属专场招聘会，上半年，一是发布岗位征集公告2次、招聘会通知2次，推送岗位120次，举办退役军人及军属专场招聘会4次，岗位1360个，255名退役军人初步实现就业；联合人社局、商务局、天海集团及融通集团各举办招聘会1次，25名退役军人成功就业；118名退役军人参与学历提升；联合拉萨市公共安全服务公司推荐17名退役军人就业，协助公安部门完成辅警招录（186人报名，182人审核通过，完成准考证制作及考试组织），通过笔试人员111人，进入面试人员111人，录取84人；协助应急部门开展消防员招录资格审查，输送9名退役军人进入消防员队伍；与拉萨市公共安全服务公司合作，推荐19退役军人担任城管执法协管员；积极推进退役士兵考录工作，拓宽高质量就业渠道。三是各县区举办招聘会4次，就业人数54人。

2.完善就业创业政策支撑。

制定《拉萨市退役军人就业创业补贴资金管理办法（试行）》，每年从市双创资金中列支100万元至150万元经费用于支持退役军人就业创业；出台拉萨市退役军人就业创业示范基地和实训基地管理办法（试行）、考核评分细则（试行），规范基地运营管理。通过年度考核，对优秀基地给予3万元至6万元资金奖励，对不合格基地要求整改或予以摘牌，保障基地持续发挥服务效能。目前，全市已认定“示范基地”22个、“实训基地”8个，形成“以考核促规范、以示范带全局”的工作模式；2025年为1家退役军人创办企业、3家退役军人个体工商户兑现就业创业补贴资金287244元 。

下一步，拉萨市将动态调整扶持力度，同步将配套开展考核，供需对接等工作，推动政策红利与平台资源精准对接，助力更多退役军人在就业创业赛道上实现价值，切实将市委、市政府关心关爱转化为退役军人获得感、幸福感的提升。